Amerika Serikat secara resmi mendakwa mantan Presiden Kuba, Raul Castro, yang kini berusia 94 tahun, dengan tuduhan pembunuhan. Langkah ini memicu spekulasi bahwa Washington DC mungkin menargetkan perubahan rezim di Havana. Di tengah krisis bahan bakar dan energi terburuk yang pernah dialami Kuba, sejumlah pejabat AS terus menyerukan pengakhiran pemerintahan komunis yang telah berlangsung selama 66 tahun di pulau tersebut.
Presiden Donald Trump menyatakan bahwa eskalasi mungkin tidak diperlukan, namun Gedung Putih menegaskan tidak akan menoleransi negara pelanggar yang hanya berjarak 144 kilometer dari pantai AS. Masa depan Kuba sulit diprediksi: bisa berupa keruntuhan ekonomi, gejolak domestik, atau intervensi militer AS. Berikut tiga kemungkinan yang dapat terjadi.
Penangkapan Raul Castro oleh AS
Dakwaan terhadap Raul Castro terkait penembakan dua pesawat sipil pada tahun 1996 oleh jet tempur Kuba memicu spekulasi bahwa pasukan AS dapat meluncurkan operasi untuk menangkapnya dan membawanya ke pengadilan Amerika. Operasi semacam itu bukan tanpa preseden. Pada Januari, pasukan komando AS melancarkan operasi kilat di Venezuela untuk menangkap Presiden Nicolas Maduro, sekutu lama Kuba, dan membawanya ke New York untuk menghadapi dakwaan narkoba dan senjata. Pada tahun 1989, Operation Just Cause melibatkan ribuan pasukan AS yang menyerbu Panama untuk menggulingkan dan menahan pemimpin negara saat itu, Manuel Noriega.
Sejauh ini, Presiden Trump menepis pertanyaan tentang operasi serupa di Kuba, namun beberapa anggota parlemen AS secara terbuka menyerukan misi tersebut. Senator Florida, Rick Scott, mengatakan kepada wartawan, "Kita tidak boleh mengesampingkan opsi apa pun. Hal yang sama yang terjadi pada Maduro seharusnya terjadi pada Raul Castro." Para ahli berpendapat bahwa dari sudut pandang militer, menangkap Castro memungkinkan namun penuh risiko dan kerumitan, termasuk usianya yang lanjut dan potensi perlawanan. Adam Isacson, pakar regional dari Washington Office on Latin America, mengatakan, "Dalam beberapa hal mungkin lebih mudah mengekstraksinya. Dia punya nilai simbolis, artinya ia dijaga sangat ketat. Tetapi itu tentu memungkinkan."
Namun, menyingkirkan Castro yang mengundurkan diri sebagai presiden pada tahun 2018 mungkin tidak berdampak signifikan terhadap pemerintahan Kuba secara keseluruhan, meskipun selama bertahun-tahun ia dipandang sebagai figur simbolis yang berpengaruh. "Saya pikir penangkapan itu tidak akan banyak mempengaruhi struktur kekuasaan di Kuba lagi. Dia berusia 94 tahun. Dinasti keluarga Castro berpengaruh, tetapi tidak lagi menjadi pusat dari apa yang mereka bangun. Untuk alasan politik domestik, itu mungkin akan menjadi pukulan. Mereka akan senang mempermalukan keluarga Castro dan memenjarakan salah satu revolusioner asli dari tahun 1959. Tetapi nilai strategisnya dipertanyakan," kata Isacson.
Perubahan Rezim di Kuba
Salah satu kemungkinan yang diutarakan pejabat AS termasuk Trump adalah kepemimpinan baru mengambil alih kekuasaan di Havana. Para pakar mencatat bahwa pendekatan ini mirip dengan penggantian Maduro oleh Delcy Rodriguez di Venezuela. Pemerintah Venezuela tetap utuh, namun berhubungan langsung dengan pemerintahan Trump. Trump berulang kali mengatakan bahwa ia sudah berhubungan dengan tokoh-tokoh di dalam Kuba yang mengharapkan bantuan AS di tengah memburuknya kondisi ekonomi. "Kuba meminta bantuan, dan kita akan berbicara," tulisnya di Truth Social pada 12 Mei.
Beberapa hari setelah Trump menulis di Truth Social, Direktur CIA John Ratcliffe bertemu dengan pejabat Kuba, termasuk cucu Castro, Raul Guillermo Rodriguez Castro, dan Menteri Dalam Negeri Lazaro Alvarez Casas. Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan kepada wartawan di Florida, "Kami akan berinteraksi dengan Kuba... pada akhirnya mereka harus membuat keputusan. Sistem mereka tidak berjalan." Perubahan yang diinginkan AS dapat mencakup membuka ekonomi, mengundang lebih banyak investasi asing dan keterlibatan kelompok pengasingan Kuba, serta komitmen untuk mengakhiri kehadiran badan intelijen Rusia atau China di pulau tersebut.
Yang penting, perubahan ini dapat membuat pemerintahan Kuba secara umum tetap utuh. Michael Shifter, profesor kajian Amerika Latin di Georgetown University, mengatakan, "Sama seperti mereka ingin menghindari ketidakstabilan di Venezuela, mereka juga ingin menghindari ketidakstabilan di Kuba. Memaksakan perubahan rezim akan terlalu berisiko." Beberapa pakar yang dihubungi BBC mengatakan bahwa tantangan bagi pemerintahan Trump adalah tidak adanya figur yang siap mengambil alih di dalam Kuba. "Saya tidak berpikir ada sosok seperti Delcy Rodriguez di Kuba, dan kekuasaan bekerja secara berbeda di Kuba dibandingkan Venezuela. Sulit menemukan apa yang mereka cari, tetapi saya pikir mereka mencari semacam struktur pemerintahan," kata Shifter.
Keruntuhan Kuba
Kemungkinan ketiga adalah Kuba runtuh di bawah tekanan ekonomi, yang menyebabkan pemadaman listrik berjam-jam setiap hari dan kekurangan pangan. Trump mengatakan pekan ini, "Tidak akan ada eskalasi. Saya tidak berpikir itu diperlukan. Tempat itu sedang runtuh. Ini bencana, dan mereka telah kehilangan kendali sampai batas tertentu." Namun, para ahli menyebut situasi di Kuba jauh lebih kompleks karena mekanisme kendali pemerintah Kuba terhadap penduduknya sebagian besar tetap utuh, bahkan dalam periode ekonomi yang sulit.
"Anda harus membedakan antara ekonomi Kuba dengan negara serta pemerintah Kuba. Ekonomi Kuba dapat runtuh, dan memang sedang runtuh... tetapi negara masih berfungsi, terutama di sisi keamanan," kata Shifter. Keruntuhan Kuba juga dapat menimbulkan tantangan bagi pemerintahan Trump jika sejumlah besar warga Kuba melarikan diri dari negara tersebut, terutama menuju AS. Apalagi, kedatangan imigran Kuba baru-baru ini menghadapi keterbatasan akses terhadap suaka politik dan pembatasan imigrasi selama pemerintahan Trump. "Jika terjadi keruntuhan, sebagian besar populasi Kuba melakukan segala cara untuk pergi, seperti yang telah dilakukan dari Haiti selama bertahun-tahun. Florida adalah tempat terdekat, tetapi saya juga memperkirakan sebagian orang akan menuju Meksiko," kata Isacson.
Isacson menambahkan bahwa ia "terkejut" gelombang besar seperti itu belum terjadi. "Orang-orang mungkin bertahan hidup dengan 1.000 atau 1.500 kalori per hari, dan tidak dapat memperoleh layanan kesehatan dasar. Kami mengira orang-orang sudah mulai membangun perahu."
